Determinanty wykorzystania formuły partnerstwa publiczno-prywatnego w rozwoju smart city w Polsce na tle doświadczeń zagranicznych

Abstract

Public-private partnership (PPP) is a form of implementing public tasks that brings hope for improvements, savings and modernization, but also disappointment when projects fail or the results achieved are far from expectations. The partnership activates the financial and technological capital of private partners. This issue has been raised many times by both theoreticians and practitioners, pointing out the advantages and disadvantages of this formula. Doctoral theses, habilitation theses and practical textbooks have been written dealing with this difficult matter of economic and social relations, which become visible in the cooperation of public and private partners. In some countries, PPP is popular and brings tangible benefits, in others, despite many attempts to implement it, the effects are modest. The reason for taking up the problems of using PPP for the development of smart cities was, on the one hand, research curiosity, and on the other hand, a certain impatience with the observation, also in my own professional practice, that a theoretically beneficial and available solution turns into a difficult one in practice. The aim of the doctoral dissertation was to examine the factors influencing the choice of public-private partnership as a formula for implementing elements of the development of smart cities in Poland. The aim of the dissertation was achieved by : 1. analysis of the literature on the subject in the field of public-private partnership and smart city; 2. review of research on the development of smart cities in Poland and around the world; 3. author’s empirical research. The research was carried out in two stages. In the first one, the Delphi method was used to isolate factors influencing the use of PPP to implement smart cities and assess the strength of their impact. The Delphi method consisted of three rounds and involved experts. The second stage was carried out among public entities, private partners and banks financing public-private partnership projects. Based on a literature review and a review of empirical research, the main hypotheses were formulated: 1. Similar factors influence the use of the public-private partnership formula in the development of smart cities in the world and in Poland, 2. The development of public-private partnerships in Poland is slowed down by a number of specific factors. In order to verify the main hypothesis, two additional partial hypotheses were formulated: 1. There is a strong concentration of PPP projects serving the development of smart cities in specific areas around the world and in Poland, 2. Difficulties in implementing PPP projects in Poland are also reflected in the application of this formula to smart cities.

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) jest formą realizacji zadań publicznych, która przynosi zarówno nadzieję na usprawnienia, oszczędności, modernizację, ale także rozczarowania, kiedy projekty się nie udają albo uzyskane efekty są dalekie od oczekiwań. Partnerstwo aktywizuje kapitał finansowy i technologiczny partnerów prywatnych. Problematyka ta była wielokrotnie poruszana zarówno przez teoretyków, jak i praktyków wskazujących wady i zalety tej formuły. Powstały doktoraty, prace habilitacyjne i praktyczne podręczniki mierzące się z tą trudną materią relacji gospodarczych i społecznych, które uwidaczniają się przy współpracy partnerów publicznych i prywatnych. W niektórych państwach PPP jest popularne, przynosi konkretne korzyści, w innych pomimo wielu prób realizacji efekty są skromne. Motywem do podjęcia problematyki wykorzystania PPP do rozwoju smart city była ciekawość badawcza z jednej strony, a z drugiej pewne zniecierpliwienie obserwacją, także we własnej praktyce zawodowej, że rozwiązanie teoretycznie korzystne i dostępne, w praktyce zmienia się w trudny tor przeszkód. Celem rozprawy doktorskiej było badanie czynników wpływających na wybór partnerstwa publiczno-prywatnego jako formuły realizacji elementów rozwoju inteligentnych miast w Polsce. Cel rozprawy został zrealizowany poprzez: 1. analizę literatury przedmiotu w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego i smart city; 2. przegląd badań nad rozwojem inteligentnych miast w Polsce i na świecie; 3. przeprowadzenie własnych badań empirycznych. Badania przeprowadzono w dwóch etapach. W pierwszym wykorzystano metodę delficką do wyodrębnienia czynników wpływających na wykorzystanie PPP do realizacji smart city i oceny siły ich wpływu. Metoda delficka składała się z trzech rund i brali w niej udział eksperci. Drugi etap przeprowadzono wśród podmiotów publicznych, partnerów prywatnych oraz banków finansujących projekty partnerstwa publiczno-prywatnego. Na podstawie przeglądu literatury i przeglądu badań empirycznych sformułowano hipotezy główne: 1. Podobne czynniki wpływają na zastosowanie formuły partnerstwa publiczno-prywatnego w rozwoju smart city na świecie i w Polsce, 2. Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce jest spowalniany szeregiem specyficznych czynników. W celu weryfikacji hipotezy głównej sformułowano dodatkowo dwie hipotezy cząstkowe: 1. Występuje silna koncentracja projektów PPP służących rozwojowi smart city w określonych obszarach na świecie i w Polsce, 2. Trudności we wdrażaniu projektów PPP w Polsce znajdują także swoje odbicie w zastosowaniu tej formuły do smart city.