Funkcja kontrolna regionalnych izb obrachunkowych

Abstract

Przedmiotem rozważań rozprawy doktorskiej jest funkcja kontrolna regionalnych izb obrachunkowych. Prowadzenie rozważań w pierwszej kolejności wymagało ustalenia treści pojęcia „kontrola”. W pracy szczegółowo została przeanalizowana procedura kontrolna. Zostały podjęte rozważania na temat uprawnień inspektorów kontroli oraz obowiązków podmiotu kontrolowanego, tj. jednostek samorządu terytorialnego – do których ograniczają się rozważania rozprawy, w ramach przeprowadzanej kontroli. Inspektorzy kontroli są zobowiązani do wykonywania swoich zadań zgodnie z regulacjami prawnymi oraz wewnętrznymi wytycznymi izby obrachunkowej. Zakończenie przeprowadzanych czynności kontrolnych przez inspektorów kontroli danej izby obrachunkowej oraz podpisanie protokołu kontroli przez właściwe osoby daje podstawę do opracowywania projektu wystąpienia pokontrolnego. Działalność kontrolna regionalnych izb obrachunkowych jest ograniczona wyznaczeniami, na podstawie których dokonuje się kontroli gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Mowa o kryteriach kontroli, które ustawodawca słusznie różnicuje w stosunku do zadań własnych i zleconych jednostek samorządu terytorialnego. Niewątpliwie celem takiego zabiegu przez ustawodawcę było zapewnienie jednostkom ochrony ich samodzielności. Z punktu widzenia czasów współczesnych rodzaje stosowanych kryteriów wymagają jednak ponownej weryfikacji i zmiany przyjętych rodzajów kryteriów na początku lat 90. XX w. Wpływ na taki stan rzeczy ma przede wszystkim praktyka kontrolna izb obrachunkowych, orzecznictwo sądów administracyjnych oraz organizacje międzynarodowe na forum których dochodzi do praktycznej analizy treści poszczególnych kryteriów kontroli.