Liderzy lokalni w kontekście barier administracyjnych w zarządzaniu gminą

Abstract

Artykuł jest próbą zdiagnozowania i scharakteryzowania warunków w jakich samorządowi liderzy lokalni zarządzają gminą. W pierwszej części artykułu zaprezentowano definicje lidera lokalnego i bariery administracyjnej uwzględniające wyniki prowadzonych badań (wywiady, obserwacje) w wybranych jednostkach samorządu terytorialnego. W następnej części artykułu zaprezentowano podstawowe bariery administracyjne wynikające z wprowadzanych w Polsce przepisów prawa od początku lat 90-tych oraz przeanalizowano ich znaczenie w kontekście możliwości lidera lokalnego w zakresie realizacji zaplanowanych inwestycji rozwojowych. Kolejna część opracowania poświęcona została nowym trudnościom, które pojawiły się w trakcie wprowadzania systemów zarządzania jakością w jednostkach samorządu terytorialnego. W tej części próbuje się odnaleźć odpowiedź na pytania czy pozytywne z założenia systemy TQM i normy ISO powodują większą sprawność i efektywność działania urzędu i czy pracownicy akceptują je i chętnie uczestniczą w ich wdrażaniu. Kolejna część artykułu została poświęcona barierom związanym z pozyskiwaniem środków unijnych pojawiającym się w dwóch okresach programowania (2004-2006 i 2007-2013) dostępnych dla polskich samorządów po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej. W podsumowaniu artykułu wskazano jak odpowiednie zbudowanie relacji przywódczej oparte o wiedzę na temat podstawowych reguł rządzących życiem społecznym może zniwelować szkodliwy wpływ opisanych wcześniej barier oraz wspomóc efektywność liderów lokalnych w podejmowanych działań rozwojowych korzystnych dla gminy.

This article is an attempt to diagnose and characterize the conditions under which local government leaders manage a community. The first part of the article presents definitions of local leader and administrative barriers taking into account the results of the research (interviews, observations) in selected local government units. The next section presents the main administrative barriers resulting from the introduced legislation in Poland since the early 1990's and analyzed their importance in the context of the possibility of a local leaders of realization the planned developmental investments. The next part of the text be used to show the new difficulties that have arisen during the implementation of quality management systems in local government units. In this section it tries to find the answer the questions: whether the positive from the assumption TQM systems and ISO standards make a greater efficiency and effectiveness of the office, and whether employees accept them and willingly participate in their implementation. Another part of the article is designated to the barriers associated with the acquisition of EU funds appearing in the two programming periods (2004-2006 and 2007-2013) available for the Polish government after the Polish accession to the European Union. In conclusion of the article is indicated how build the appropriate leader employee relationship based on knowledge of the basic rules governing social life can reduce the harmful effects of described earlier barriers and strengthen the effectiveness of local leaders in the lucrative for community developmental actions.